近日日本人体艺术，国务院办公厅印发《对于优化完善所在政府专项债券管制机制的宗旨》（以下简称《宗旨》）。

　　《宗旨》旨在更好发达专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，提倡7方面17项举措。

　　一是扩大专项债券投向畛域和用作步地成本金范围。实行专项债券投向畛域“负面清单”管制，未纳入“负面清单”的步地均可肯求专项债券资金；在专项债券用作步地成本金范围方面实行“正面清单”管制，提高用作步地成本金的比例，以省份为单元，可用作步地成本金的专项债券范围上限由该省份用于步地树立专项债券范围的25%提高至30%。

　　二是完善专项债券步地预算平衡。优化专项债券额度分派，作念好步地融资收益平衡，确保专项债券达成省内各市、县区域平衡，防卫专项债券偿还风险。完善专项债券步地“一案两书”轨制。

　　三是优化专项债券步地审核和管制机制。开展专项债券步地“自审自愿”试点，在10个省份以及雄安新区下放步地审核权限，省级政府审核批准腹地区步地清单。买通在建步地续发专项债券“绿色通说念”。建立“常态化申报、按季度审核”的步地申报审核机制。

　　四是加速专项债券发愚弄用。加速专项债券刊行程度，加速专项债券资金使用和步地树立程度，加强专项债券资金使用监管。

　　五是强化专项债券全历程管制。加强专项债券步地钞票管制，分类管制存量步地钞票，表率新增步地钞票核算。建立专项债券偿债备付金轨制，抓好步地收入征缴职责。对收入较好的步地撑持提前偿还债券本金。

　　六是加强专项债券监督问责。加大监督问责力度，严肃连接抓好问题整改职责，加强审计监督，照章接纳东说念主大监督。

　　七是强化保险措施。加强组织实施，造成职责协力。开展政策实施动态评估，提高政策实施服从。

　　《宗旨》强调，各省、自治区、直辖市和磋商单列市东说念主民政府要落实主体包袱，健全腹地区专项债券管制职责机制，管好用好专项债券资金，摄取有劲措施，抓好专项债券管制职责具体组织实施。

原文如下：

国务院办公厅对于优化完善所在政府专项债券管制机制的宗旨

国办发〔2024〕52号

　　各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为更好发达所在政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院首肯，现就优化完善所在政府专项债券管制机制提倡如下宗旨：

　　一、扩大专项债券投向畛域和用作步地成本金范围

　　（一）实行专项债券投向畛域“负面清单”管制。将完全无收益的步地，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地盘储备除外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等交易设施和一般竞争性产业步地纳入专项债券投向畛域“负面清单”，未纳入“负面清单”的步地均可肯求专项债券资金（《所在政府专项债券谢却类步地清单》详见附件1）。专项债券照章不得用于常常性开销，严禁用于披发工资、待业金及支付单元开动经费、债务利息等。

　　（二）扩大专项债券用作步地成本金范围。在专项债券用作步地成本金范围方面实行“正面清单”管制，将信息时代、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、交易航天、北斗等新兴产业基础设施，算力开采及补助开采基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化修订，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作步地成本金范围（《所在政府专项债券可用作步地成本金的行业》详见附件2）。提高专项债券用作步地成本金的比例，以省份为单元，可用作步地成本金的专项债券范围上限由该省份用于步地树立专项债券范围的25%提高至30%。

　　二、完善专项债券步地预算平衡

　　（三）优化专项债券额度分派。额度分派管制宝石正向激发原则，统商量论党中央、国务院细办法要紧计谋和要紧步地开销需要，字据各地区债务风险、财力气象、管制水平，以及所在步地资金需求等情况合理分派，确保向步地准备充分、投资后果较高、资金使用效益好的地区歪斜，提高专项债券范围与所在财力、步地收益平衡才能的匹配度。

　　（四）作念好专项债券步地融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和步地专项收入难以偿还本息的，允许所在照章分年安排专项债券步地财政补助资金，以及沟通其他步地专项收入、步地单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券达成省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底包袱，确保法定债务按时足额还本付息，防卫专项债券偿还风险。

　　（五）完善专项债券步地“一案两书”轨制。盘考制定专项债券步地实施决策轨范化模板，依托信息系鼓胀一步地实施决策要素和内容，减少中间体式和成本。简化财务敷陈和法律宗旨书，严格要求中介机构履职遵法作念好步地贵寓审核职责，平正、平正、客不雅出具中介敷陈。

　　三、优化专项债券步地审核和管制机制

　　（六）开展专项债券步地“自审自愿”试点。下放专项债券步地审核权限，遴荐部摊派理基础好的省份以及承担国度要紧计谋的地区开展专项债券步地“自审自愿”试点，撑持经济大省发达挑大梁作用（《所在政府专项债券步地“自审自愿”试点地区名单》详见附件3）。试点地区转动组织筛选造成腹地区步地清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展变调委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，步地清单同步报国度发展变调委、财政部备案。

　　（七）买通在建步地续发专项债券“绿色通说念”。对“自审自愿”试点地区除外的省份，完善步地审核“绿色通说念”机制。对于已通过国度发展变调委、财政部审核且需要续发专项债券的在建步地，无需再行申报，经省级政府审核批准后可奏凯安排刊行专项债券，同步报国度发展变调委、财政部备案。

　　（八）建立“常态化申报、按季度审核”的步地申报审核机制。对“自审自愿”试点地区除外的省份，建立“常态化申报、按季度审核”机制。各地专项债券步地经省级政府审核批准后，依托国度发展变调委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项指标连合报送，并在次年2月底、5月底、8月底前诀别完成该年度第二季度、第三季度、全年项指标补充报送。两部门全年向各地绽放信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时鸠合所在报送数据，并于当月内下发审核遣散。

　　四、加速专项债券发愚弄用

　　（九）加速专项债券刊行程度。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东说念主大常委会履行预算调整方法，提前安排刊行时期，实时完善刊行磋商，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排步地同新发债券、新项指标有机贯串，统筹主持专项债券刊行节拍和程度，作念到早刊行、早使用。要字据步地实质情况，概述议论步地树立运营周期、到期债券年度散播等身分，科学细目刊行期限，平衡分年到期债务范围。允许专项债券用于在建政府投资步地，优先保险在建步地资金需求，退守造成“半拉子”工程。

　　（十）加速专项债券资金使用和步地树立程度。省级财政部门要建立按时沟通机制，加强与同级发展变调部门和步地垄断部门单干联结，层层压实包袱，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促步地垄断部门和步地单元加速资金使用。省级发展变调部门要会同关联方面加强在线监测、沟通督促和现场查验，分级分类作念好要素保险，推进步地加速开工树立，尽快造成什物职责量。

　　（十一）加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户管制、专款专用，防卫挤占、拘押和挪用。所在各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金实施穿透式监管，动态掌持资金使用、步地运营、专项收入、钞票等方面情况，将总共专项债券步地一齐纳入信息系统隐蔽范围。加强发展变调、财政部门信息系统互联互通，实时分享步地开工树立程度、安排债券范围、资金开销程度等信息。

　　五、强化专项债券全历程管制

　　（十二）加强专项债券步地钞票管制。建立专项债券步地钞票明细台账，分类管制存量步地钞票，抑遏以步地钞票典质融资新增所在政府隐性债务和国有钞票流失等风险。表率新增步地钞票核算，明确行政治业单元和国有企业钞票登记处理步地，确保步地对应的政府欠债和钞票保持平衡。

　　（十三）建立专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，饱读舞有条款的所在建立专项债券偿债备付金轨制，“自审自愿”试点地区要加速建立偿债备付金轨制。严格落实专项债券步地垄断部门和步地单元包袱，抓好专项债券步地收入征缴职责，保险专项债券偿债资金起原。对收入较好的步地，允许动态调整全人命周期和分年融资收益平衡决策，撑持提前偿还债券本金。

　　六、加强专项债券监督问责

　　（十四）加大监督问责力度。严肃财经次序日本人体艺术，坚贞进军违法使用问题，对平淡监管中发现的专项债券资金闲置和违法使用等问题，督促各地逐笔逐条建立问题台账，严格落实整改要求。对新发生犯法违法使用专项债券资金问题的“自审自愿”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，住手试点。财政部要对试点地区加强追踪查验，按时核查专项债券使用情况，对发现有在犯法违法问题的行政治业单元和国有企业等，会同关联监管部门按照职责单干照章实施惩责，及第典型案例公通达报。对不恰当刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分派时给以扣减，省级政府要暂停关联市县在建步地续发专项债券“绿色通说念”。各级财政部门要对违法使用专项债券资金的地区，照章依规摄取扣减名额、约谈通报、窥察监督等步地严肃处理，并按时通报典型问题案例，发达警示老师作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，络续将专项债券管制使用情况手脚所在党政率领干部经济包袱审计等审计项指标蹙迫内容。

　　（十五）照章接纳东说念主大监督。所在各级政府要照章接纳本级东说念主大偏激常委会的监督，不停优化完善专项债券管制，按规则实时向本级东说念主大偏激常委会敷陈专项债务情况。所在各级财政部门要照章落实同级东说念主大偏激常委会对于预算、预算调整、决算的决议和审查宗旨，照章灭亡管制政府债务的举借、开销与偿还，监督债券资金使用情况，提高债券资金使用效益。

　　七、强化保险措施

　　（十六）加强组织实施。各省、自治区、直辖市和磋商单列市东说念主民政府要落实主体包袱，健全腹地区专项债券管制职责机制，管好用好专项债券资金，摄取有劲措施，抓好专项债券管制职责具体组织实施。饱读舞所在策画实施要紧步地，连合财力办大事。完善各级发展变调部门牵头管步地、财政部门牵头管资金的职责机制，造成职责协力。财政部、国度发展变调委要按照职责单干加强对专项债券管制职责的统筹协结伴政策指导，实时盘考和惩处职责中的要点难点问题。财政部要照章加强对所在政府债务的监督，指导所在各级财政部门加强腹地区所在政府债务管制，切实抑遏风险。

　　（十七）开展政策实施动态评估。国度发展变调委结伴财政部会同关联方面加强对专项债券投向畛域和用作步地成本金范围、优化专项债券步地审核机制等方面政策实施的追踪评估，当令动态调整专项债券投向畛域“负面清单”和用作步地成本金范围“正面清单”。对专项债券步地“自审自愿”等试点政策，要实时敷陈试点职责进展情况，当令盘考调整试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例指点各地加强专项债券管制，提高政策实施服从。

　　附件：1.所在政府专项债券谢却类步地清单

　　2.所在政府专项债券可用作步地成本金的行业

　　3.所在政府专项债券步地“自审自愿”试点地区名单

　　国务院办公厅

　　2024年12月22日

　　（此件公开发布）

附件1

所在政府专项债券谢却类步地清单

　　一、完全无收益的步地

　　二、楼堂馆所

　　（一）党政机关办公用房、时代用房；

　　（二）党校（行政学院）；

　　（三）培训中心；

　　（四）行政会议中心；

　　（五）干部员工调理院；

　　（六）其他各类楼堂馆所。

　　三、形象工程和治绩工程

　　（一）巨型雕饰；

　　（二）过度化的景不雅进步和街区亮化工程；

　　（三）文化典礼和主题论坛现象设施；

　　（四）其他各类形象工程和治绩工程。

　　四、房地产等步地

　　（一）除保险性住房、地盘储备除外的房地产开发；

　　（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等交易设施。

　　五、一般竞争性产业步地

　　一般竞争性产业是指阛阓约略灵验建立资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以影响价钱的企业或花费者的产业畛域。

　　注：饱读舞安排专项债券撑持前瞻性、计谋性新兴产业，但仅限用于基础设施树立；专项债券不得投向一般竞争性产业畛域。

　　允许专项债券用于地盘储备，撑持城市政府回收恰当条款的闲置存量地盘，有需求的地区也可用于新增地盘储备；允许专项债券撑持城市政府收购存量商品房用作保险性住房。具体操作要求按照关联部门规则试验。

附件2

所在政府专项债券可用作步地成本金的行业

　　一、铁路

　　二、收费公路

　　三、主线和东部地区支线机场

　　四、内河航电要道和口岸

　　五、货运概述要道

　　六、城市泊车场

　　七、自然气管网和储气设施

　　八、煤炭储备设施

　　九、城乡电网

　　十、新动力

　　十一、水利

　　十二、城镇浑水垃圾网罗处理、城镇再生水轮回利用、固体清除物概述利用和资源轮回利用

　　十三、卫生健康

　　十四、养老托育

　　十五、供排水

　　十六、供热（含供热计量修订、长距离供热管说念）

　　十七、供气

　　十八、国度级、省级产业园区基础设施

　　十九、城市更新

　　（一）城镇老旧小区修订、棚户区修订、城中村修订、老旧街区修订、老旧厂区修订

　　（二）城市全国空间功能进步偏激他城市更新基础设施树立

　　二十、保险性住房

　　二十一、新式基础设施

　　（一）云计算、数据中心、工业互联网、算力开采及补助开采基础设施

　　（二）铁路、口岸、高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化修订

　　二十二、前瞻性、计谋性新兴产业基础设施

　　（一）恰当国度产业政策的要紧集成电路产线及配套基础设施

　　（二）信息时代、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、交易航天、北斗等关联产业基础设施

　　注：以省份为单元，可用作步地成本金的专项债券范围上限由该省份用于步地树立专项债券范围的25%提高至30%。

附件3

所在政府专项债券步地“自审自愿”试点地区名单

　　一、省份

　　北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。

　　二、承担国度要紧计谋地区

　　河北雄安新区日本人体艺术。